备受争议的原油进口权垄断局面,终于显露出政策松动迹象。
据报道,国务院政策研究室相关人士近日到山东对地炼企业进行了调研,相关材料在上报国务院高层后,将推动政策的出台,原油进口权垄断有望放开,并锁定了5家试点民企。
就调研一事,经济导报记者从多家山东地炼企业处得到了确认,但企业对能否最终落地获得原油配额,还不得而知。
打破原油进口权垄断已经呼吁了多年。2013年,有关原油进口权的放开消息就已盛传,但始终未见落地。此番消息再起,是否意味着离原油进口权垄断放开更近了一步？垄断放开,更深入涉足能源领域之后,民企将迎来怎样的机遇和挑战？
山东地炼“吃不饱”
加工原料的缺乏一直导致山东地炼“吃不饱”。
据了解,山东地炼的实际产能已超过1亿吨。虽然部分地炼能够拿到一点原油进口指标,但与实际加工能力相去甚远,多数企业只能进口燃料油进行加工。由于加工原料不足,地炼的普遍开工率不足20%,设备闲置达70%左右。
4日,山东万达集团一人士向记者证实,国务院政策研究室社会发展司相关人士确实于近日到集团进行了调研。该集团也一度提出了原油进口资质的申请,但是并没有得到回应。该人士称,如今原油进口权垄断有望放开的意向还只是停留在调研层面,并未得到官方的认可,要最终落实,恐怕还需要一个过程。
记者获悉,此前有报道提及的5家试点企业中的两家——山东天弘化学公司和山东万达集团实为一家,前者为后者的全资子公司。“如果列为试点的话,一家企业不可能分得两份配额。”该人士说。
在山东省炼油化工协会会长刘爱英看来,打破原油进口权垄断是个老话题了,这些年来很多地炼企业都在争相申请原油进口资质,但是仅凭一次调研就判断配额落定为时尚早。
值得关注的是,谋求山东地炼摆脱行业准入的诸多限制,从原油进口权方面实现突破,这一话题在山东近日召开的一次省级层面的会议上再次被提及。一政府人士在会上表示,山东地炼目前能获得的配额只有100多万吨,与超过1亿吨的产能相比,差距太大。就此问题,山东方面曾多次向国务院反映,但是对于山东提出的增加2000万吨原油配额的申请,相关部门至今还没有落实。
一旦放开
政策松动的细节虽然尚未落地,但是在业内形成的共识是,地炼肯定会从原油进口权垄断放开中受益。
“原油的垄断造成地炼企业原料来源渠道狭窄,炼企成本压力较大；原料品质参差不齐,影响炼企产品品质提升。”5日,金银岛原油分析师靳婷接受导报记者采访时说。
靳婷还表示,“一旦原油进口权放开,民营地炼企业能够参与上游原料的采购,炼企原料渠道广阔,在一定程度上能自己掌控成本风险,且能够提高产品的品质,也有利于下游产品市场化程度更高。”
地炼对原油配额的强烈渴望,不仅是“吃不饱”的结果,也是以燃料油做加工原料带来的油品问题导致的。
在中国能源网首席信息官韩晓平看来,在不断加严的环保政策倒逼下,民营地炼以燃料油为加工原料的日子会更加难过。燃料油含硫量高,只能满足交通用油的需要,工业柴油则无法满足。油品不断升级,要消除燃料油的高硫污染很难。
此外,燃料油其实就是原油加工后的废料,每吨进口燃料油要加收830元的消费税。
面临挑战
“原油进口权应该是逐渐放开的。但是,放开之后,民企要真正受益也面临很多挑战。”韩晓平接受导报记者采访时表示。
韩晓平称,国际原油交易资金量巨大,通常一个船30万吨,以75美元一吨计算的话,一船原油所需要的资金量超过2000万美元,同时,还要承受油价波动带来的风险以及国际市场卖方信誉风险。“对民企的实力而言,这是个很大的挑战。”
他还表示,要使得民企真正受益,仅仅放开原油进口权垄断还远远不够,因为输油管道、储油罐、铁路线等都掌控在垄断企业手里,“民企将原油进来了,油怎么运输也是个问题。”在放开原油进口权的同时,输油管线等运输环节的垄断也应相应打破,把从海外买油到国内地方炼企加工的整个渠道打通,民企才可能真正受益。
持同样观点的业内人士还认为,改革要彻底,还必须打破“排产计划”带来的隐性进口垄断,从而彻底打破“两桶油”(中石油、中石化）的控制格局。
“原油这一产品的金融属性、政治属性都很浓厚,民企面对国际原油市场风云变幻,只有提高自身的抗风险能力和对国际市场的把脉素养,才能够寻找商机。”靳婷表示,原油进口权向民企放开,挑战不可避免。
